“让欧洲再次强大”——世界格局分化下的欧美关系

　　默克尔与冯德莱恩呼吁尽快就欧盟重建基金达成一致

　　在新冠疫情暴发前，德国曾提出作为轮值主席国任内的一系列计划，包括向绿色经济转型、推动数字化、重塑欧盟的国际地位等。但突如其来的疫情对全球包括欧洲经济造成重大打击。因此，恢复经济重建欧洲一举成为欧盟的头等大事。

　　但欧盟内部的意见并不一致。面对恢复经济艰难的形势，法国、意大利、西班牙等国希望发行“新冠债券”，并由欧盟共同承担债务。但这一方案遭到了德国的拒绝。

　　随后，德国与法国又共同倡议欧盟设立“恢复基金”用于帮助整个欧盟地区实现经济复苏。据媒体报道，欧盟委员会提议设立总额达7500亿欧元的“恢复基金”，其中约5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元以贷款形式提供给申请方，且该基金将与欧盟2021年到2027年长期预算挂钩。而这一方案必须要经过欧盟27国全部同意才能够生效。但目前奥地利、荷兰等国家反对这一计划。

　　对于德国来说，谋求各国尽快就“恢复基金”达成一致将是近期最核心的任务。对此，默克尔和马克龙在6月29日会晤时表示，将力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就此达成一致。7月2日，德国总理默克尔与欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会议，就7月1日开始的德国欧盟轮值主席国任期交换意见。两人在会后公布了一份联合工作计划，称未来半年对于欧盟来说至关重要，而当前最紧迫的任务就是必须尽快促成各方达成有关重建基金的共识。

　　结构性变化促使欧洲对欧美关系重新定位？

　　欧盟具有多边主义传统。欧盟委员会主席冯德莱恩一直是多边主义的坚定支持者，她在欧洲议会演讲时曾强调，欧盟呼唤多边主义和公平贸易，我们捍卫以规则为基础的秩序。她在就任之前就表达了捍卫多边主义的决心：“我希望欧盟委员会成为多边主义的守卫者，因为我们知道，与单打独斗比起来，一起合作将让我们更加强大。”

　　然而，特朗普执政后，其政府在政治、安全和经济等领域，都采取单边方式“退群”“退约”，并逐渐卸掉国际责任，在对外政策上展现出日益浓厚的单边主义，这让有着多边主义传统的欧洲人既不能容忍也无法接受。

　　实际上，美国对欧盟的政策，从德国撤军的决定，以及对“北溪-2”天然气管道项目的制裁，都反映了美欧关系正在发生“结构性改变”，而这种“结构性改变”，突出反映了美欧之间的矛盾以及多边主义与单边主义的对垒，从而使得欧美关系的基础发生动摇。

　　面对美国强势推行“美国优先”的单边主义，欧洲不得不重新定位欧美关系并寻找新出路。德国总理默克尔表示，美国如果不愿承担全球性大国的责任，欧洲将不得不对欧美关系“进行根本性思考”。

　　近年来，由于欧盟和美国在伊朗核问题、防务开支、数字税等方面的矛盾与分歧越来越大，特别是美国日益浓厚的单边主义，不仅严重损害欧盟各国的利益，而且也动摇着欧美关系的基础。因此，欧洲开始重新思考欧美同盟关系的定位，并意欲在国际舞台上寻求发挥更加独立自主的作用。

　　欧洲除了在政治上和经济上争取更多的独立性外，在安全上也在寻求建立统一的防务安全体系，并推动组建“欧洲军队”。组建一支统一的“欧洲军队”，是法国、德国等欧洲强国一直追求的政治目标。

　　特别是在美国推行单边主义的背景下，美国采取“美国优先”及对俄打压的强硬政策，不顾欧洲各国的感受，既损害了欧洲各国的利益，也恶化了欧洲国家的安全环境，使得欧洲日渐失去了对美国的信任感，导致欧美关系裂痕加深，这便是欧洲意欲重新定位欧美关系及寻求独立性的主要原因。

　　问题上欧洲真能摆脱美国走向独立吗？分析认为，从目前来看还难以实现。尽管欧美关系的裂痕在持续加深，但并不意味着双方就会分道扬镳，因为欧美在政治、安全、经济等多领域依然有诸多共同利益，在这些方面欧洲还不能完全摆脱美国，所以“重新定位”欧美关系也只不过是在美国的重压下，寻求美国尚能容忍的一些“独立自主性”罢了。