美国防部高层提出为中美“超级大国马拉松”做准备

　　近日，美国防创新小组主任迈克尔·布朗、国防部长办公厅主任埃里克·丘宁及国防创新小组顾问帕夫尼特·辛格联合发表题为《为中美“超级大国马拉松”做准备》的报告（以下简称“报告”），系统分析了中美关系与冷战期间美苏关系的异同，全面阐述了美国技术竞赛中的对策与不足，并提出应对大国竞争的四个优先事项。报告指出，中美之间的超级大国竞赛将会持续几代人，涉及经济、政治、军事、外交和意识形态等多个层面，核心制胜要素是技术和创新。

　　​一、中美关系与冷战时期美苏关系对比

　　报告认为，近年来中美关系日趋紧张，与冷战时期的美苏对峙相似，但存在深刻的差异。

　　（一）与冷战有明显相似之处

　　一是均为多范围和全球性的竞争。与冷战类似，当前的中美竞争同样源于二者在个人与社会关系、市场与国家关系等方面观念的差异，是涉及国家安全、政治经济、社会愿景和意识形态等多范围的战争与冲突。随着中国“一带一路倡议”的提出，两者在政治影响力、投资贸易等方面的竞争逐步向全球拓展。

　　二是核心理念都是技术创新决定竞争优势。冷战时期，美国注重对科学和基础研究的投资，通过全球定位系统、精确制导弹药等创新技术谋求了长期的军事领先优势，从而赢得冷战的胜利。同时，技术创新还会引起产业模式变革，对经济发展产生正面溢出效应。现阶段的大国竞争中，军事和经济方面的全球领导地位同样也取决于技术优势和创新。

　　（二）中国与冷战时期的苏联存在五个关键区别

　　一是经济规模。即使在鼎盛时期，苏联经济占美国经济的比例也未超过57%，而当前中国已发展成为世界第二大国民经济体，若按购买力平价计算，中国已比美国高出近25%。专家预计，未来10年内，中国的经济规模将超越美国。美国从未遇到经济规模如此巨大的竞争对手。

　　二是中国融入全球经济。苏联不是关税及贸易总协定（GATT）的成员，因此贸易并非苏联的主要经济因素，而中国是世界上最大的贸易国和出口国。COVID-19疫情显示，中国经济的中断会对全球供应链产生重大影响，经济一体化是导致美国实施遏制战略无效的关键原因。此外，中国正通过“一带一路倡议”扩大和巩固其经济影响力范围，为中国的商品、公司和就业拓展全球市场。

　　三是中国具有操纵全球机构的愿望和能力。报告认为，中国通过建立亚投行和新开发银行等机构，并利用世界贸易组织、世界银行等国际经济机构，积极扩大其在现有国际组织中的影响力。此外，实施“中国标准2035”项目，以控制国际标准化组织、联合国国际电信联盟和国际电工委员会等全球标准制定机构。这与苏联否认布雷顿森林体系形成了鲜明对比。

　　四是军民技术融合。与冷战时期相比，技术变革的步伐显著加快，工业、生态系统和全球贸易的颠覆性转变比以往任何时候都要迅速，人工智能、5G等军民两用技术对塑造军事优势至关重要。中国意识到这些技术的重要性，正通过军民融合战略积极推进军民工业、科技等领域的技术发展。

　　五是西方盟国在如何应对挑战上缺乏共识。报告认为，在应对中国构成的经济和国家安全威胁方面，美国内部或同其盟国尚未达成共识，如奥巴马政府后期，针对中国支持的网络活动和对半导体技术的收购活动，美国采取的措施并未奏效。此外，英国政府没有禁止华为参与其5G网络建设，表明美国的传统盟友不愿公开发起对中国的挑战。

　　二、中美技术竞争现状

　　报告认为，目前中国已在高超声速、小型无人机、量子通信、5G、面部识别、电子商务和移动支付、电动汽车、清洁能源技术、高速铁路等方面领先于美国，并大力发展人工智能、基因工程、量子计算和量子传感器等先进技术。该报告以5G和量子技术为例，阐述了中美军民两用技术的竞争现状。

　　（1）5G技术。报告认为，目前美国在5G的应用方面可能领先于中国，但华为提前部署并宣布其5G基站发货量超过25万个，预计到2025年，中国将成为全球最大的5G市场，从而赢得多方面的军事优势，例如低成本的基础设施、对竞争对手进行监视、提升军事物联网的速度等。